Trestní odpovědnost komise pro hodnocení nabídek
Včera měl soud vynést verdikt v kauze OpenCard v části, která se týká trestní odpovědnosti všech členů hodnotící komise. Vynesení rozsudku bylo odloženo z důvodu toho, že některé části spisu budou ještě podrobně zkoumány.
Udělejme si obecný obrázek o tom, jak moc může komise pro hodnocení nabídek ovlivnit veřejnou zakázku. Vzhledem k tomu, že kauza je starší, budeme se na problematiku dívat očima tehdejšího znění zákona o zadávání veřejných zakázek. V současné době by taková kauza vůbec nevznikla – například kvůli tomu, že po obdržení jen jediné nabídky by se nehodnotilo a zakázka by se opakovala.
Životní cyklus veřejné zakázky
Každá zakázka rozsahu jako OpenCard začíná zveřejněním záměru, že zakázka bude vyhlášena.
Následuje zpracování zadávací dokumentace, což znamená zejména specifikování předmětu zakázky, hodnotících kritérií, kvalifikačních předpokladů, náležitostí nabídky a způsobu soutěžení, včetně seznamu osob, které budou obeslány. Zatím stále jen jako návrh.
Následuje rozhodnutí o vyhlášení veřejné zakázky, kterému by mělo předcházet schválení rozpočtu v takové podobě, aby byly finanční prostředky na zakázku již rozpočtově určeny. Zároveň s vyhlášením veřejné zakázky bývá jmenována komise pro otevírání obálek a komise pro hodnocení nabídek. Rozhodnutí buď respektuje návrh nebo je návrh upraven.
Příslušný odbor obešle zájemce, jsou zodpovídány dotazy a přijmuty doručené nabídky.
Komise pro otevírání obálek došlé nabídky otevře a formálně posoudí, zda obdržené nabídky odpovídají všem požadavkům, které byly v zadávací dokumentaci vyžadovány. A také zda je v souladu s dalšími předpisy – například podepsaný návrh smlouvy. Nabídky, které neodpovídají, jsou navrženy k vyloučení.
Je rozhodnuto o vyloučení uchazečů a zbylé nabídky jsou předány komisi pro hodnocení, aby nabídky posoudila.
Komise provede hodnocení a předá k rozhodnutí pořadí uchazečů (nabídek).
Je rozhodnuto o vítězi, podepsána smlouva, zakázka je realizována.
Dochází k úpravě předmětu smlouvy, navýšení o vícepráce nebo jako v případě OpenCard naopak o snížení objemu zakázky.
Je zahájeno trestní stíhání.
Role komise pro hodnocení nabídek
Z výše uvedeného a ze zákona plyne, že komise nedělá nic jiného než hodnotí nabídky a to dvojím způsobem.
Jednak podrobně nabídky zkoumá, zda obsahují veškeré vyžadované náležitosti a to již nikoliv formálně, ale podrobně. Teoreticky může některou nabídku navrhnout k vyloučení.
Pokud žádnou nabídku nenavrhne k vyloučení, případně taková nabídka není příslušným orgánem (radou) vyloučena, pak nabídky hodnotí. Hodnocení se provádí pouze podle kritérií hodnocení, které byly rozhodnutím o zadání zakázky určeny někým jiným než komisí.
Kritéria mohou být objektivní nebo subjektivní. U objektivních kritérií se body přidělují podle matematického vzorce (nabídková cena například). U subjektivních kritérií přidělují body členové komise podle svého uvážení (například kvalita ovládání SW). Komise nemůže ovlivnit, která krit
