Jak se staví SMOČR k Registru smluv a co je špatně?
Svaz měst a obcí České republiky ve spolupráci s Výborem pro veřejnou správu a regionální rozvoj PS PČR a Sdružením místních samospráv České Republiky uspořádal seminář na téma Územní samospráva a povinné zveřejňování smluv. Jeho hlavním tématem byl poslanecký návrh zákona o Registru smluv.
K předloženému návrhu se vyjadřovali jak zástupci spolků a sdružení hájící zájmy municipalit, tak i předkladatelé a podporovatelé zákona, dále též zástupci Úřadu pro ochranu osobních údajů, akademické sféry, Asociace českých a moravských nemocnic, Unie zaměstnavatelských svazů, tedy těch, jichž se navrhovaná úprava nejvíce dotkne.
Zástupci Svazu vypracovali stručné shrnutí svých postojů a stanovisek k návrhu zákona o registru smluv. Rádi by tak podpořili diskuzi k tomuto tématu.
Co nejvíce vadí?
- U každé smlouvy bude nutné posuzovat, zda jejím zveřejněním nedojde k porušení ochrany osobních údajů. Není to vždycky tak jednoznačné a na soudní výklad u některých otázek se stále čeká. Skutečně to zvládnou bez problému všechny obce a nebo budou každé druhé hrozit sankce od ÚOOÚ?
- Zvýší se byrokratická zátěž. Spousta obcí, které již dnes smlouvy zveřejňuje, tak ale zatím nečiní v rozsahu, který zákon předpokládá. Smlouva především bude muset být uveřejněna ve formátu, který bude možné fulltextově prohledávat. Co tedy se smlouvou, která je v listinné podobě? Převod v OCR software a pak ruční kontrola, že je vše správně převedeno?
- Co se všemi neplatnými smlouvami, které za pár let v Registru budou? Budou se sice muset zveřejňovat i dodatky, ale co se bude dít v případě, že smlouva bude ukončena např. na základě soudního rozhodnutí? Tyto informace v Registru smluv dohledatelné nebudou. Jak tedy potom kdo zjistí, které smlouvy či jejich části jsou platné a které ne?
- Není vůbec jasné, kdy se smlouva bude považovat za nezveřejněnou. Již nyní jsou možné nejméně dva různé výklady.
- Návrh zákona přikazuje obcím zveřejňovat např. smlouvy o poskytování sociálních služeb, dohody o výkonu pěstounské péče, o poskytování knihovních služeb atp. Svazu toto přijde jako zbytečná administrativní zátěž obcí.
- Nájemní smlouvy na byty se mají zveřejňovat včetně osobních údajů nájemníka.
- Mají se zveřejňovat smlouvy s podnikateli, s nepodnikateli ale ne. Proč? Podle čeho se toto v praxi bude přesně rozlišovat?
- Pracovní smlouvy se zveřejňovat nebudou. Dohody o odpovědnosti ale ano?
- Návrhu chybí vyčíslení nákladů a přínosů. Důvodová zpráva vůbec neuvádí, kolika dokumentů se zveřejňování dotkne, podhodnocuje čas strávený zveřejněním smlouvy, neuvádí, kolik peněz si vyžádá úprava IT systémů a jejich správa.
To jen pro představu. Materiál Svazu těchto nejasností a chyb zmiňuje ještě více.
Věřím, že se nakonec podaří přimět všechny k rozumné diskuzi a zákon bude schválen v podobě, která nepřinese jen zmatek a zbytečné administrativní zatížení orgánů státní správy, které je již dnes na alarmující úrovni.
Odpovědět na příspěvek